浙江：平阳城中村改造创新安置模式 打造“浙江样板”

　　中新网温州10月21日电在城市化发展进程中，“城中村”是一道绕不过的坎儿，马路“一侧现代化，一侧脏乱差”的现象不改变，由镇向城跨越就无从谈起。可是，“城中村”改造又是一块难啃的“硬骨头”，如何做到和谐拆迁?一直是困扰各地政府的难题。

　　浙江省温州市平阳县，这个地处东海之滨的浙南水乡深谙城中村改造对于城乡发展的意义。当地用67天完成1048户拆迁房屋签约，用不到13天时间全面拆除1268间房屋，创造了城中村改造的“平阳速度”。

　　值得一提的是，项目推进过程中，平阳县鳌江镇通过“政府采购服务”方式获得银团15亿元融资，解决资金难题，成为浙江省首例实现100%货币化安置的地区。

　　城中村改造跑出平阳“加速度”

　　“城中村”亦称“都市里的村庄”，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。

　　平阳县鳌江镇下埕村就是一个典型的“城中村”。下埕村位于鳌江镇车站大道北侧，地处万达、银泰两大综合体之间，整村面积约1098亩，常住居民近1000多户，居民多住在两三层高的低层建筑，部分农舍还涉及违建。

　　根据鳌江镇的城市规划，下埕村是鳌江镇滨江商务区建设项目中的重要部分，该项目将城中村改造与滨江商务区建设相结合，拆除出来的空间是滨江片面积最大的“净地”，将打造成为城市亮点区块，大大提升温州大都市南部中心城市核心区块的品质，对于推动鳌江流域城市转型具有重要的标杆作用。

　　可见，下埕城中村整村改造对鳌江由镇向城发展来说是重中之重的项目。

　　据悉，下埕村整村改造共需拆除房屋1268间、建筑面积约15.5万平方米，村改区域面积230亩，单体项目计划总投资5.7亿元。该项目也是温州市体量最大的城中村整村改造项目。

　　为了保质保量完成项目拆迁，鳌江镇做了一系列前期准备，从2016年7月16日到9月20日，仅用67天全面完成整村房屋拆迁协议签订，而后全部拆除15.5万平方米的旧房仅用了13天时间。

　　而这，只是平阳县跑出城中村改造“加速度”的一大缩影。据悉，平阳县用67天完成1048户拆迁房屋签约，用不到13天时间全面拆除1268间房屋，速度之快足以体现此番改造热潮中的力度和坚守。

　　浙江首例100%货币化安置惠民生

　　“老百姓最需要什么?我们能给到什么?”这是城中村改造中最核心的问题，也是下埕村整村改造项目启动前，平阳县鳌江镇党委政府一直思考的问题。当地明白，老百姓最需要的是快速得到安置，让生活恢复正常。

　　城中村改造的一般安置方式有两种：产权安置(安置房)和货币化安置。可是，实物安置存在过渡期长、拆迁成本和财政负担沉重等诸多问题，正逐步被取消，货币化安置方式成为新的方向。

　　据介绍，货币化安置可以通过完善房屋征收补偿政策、拓宽房屋征收补偿安置渠道、缩短被征收人过渡期限，让拆迁户切身感受到货币化安置“看得见、摸得着、拿得到”的利好。可是，货币化安置最大的难点在于是否有足够的现金流。